Бюджетная распря

14.12.2006

14 декабря 2006 г.

Бюджет Украины на 2007 г. стал жертвой раздора между президентом и премьером страны. Виктор Ющенко отклонил принятый парламентом закон и хочет увеличить на $2 млрд социальные расходы бюджета, и так дефицитного. Виктору Януковичу придется учесть пожелания президента, урезав другие расходные статьи, полагают эксперты.

Верховная рада Украины утвердила госбюджет-2007 на прошлой неделе. Доходы должны составить $29,3 млрд, а расходы — $32,3 млрд. Дефицит достигнет 2,6% ВВП.

Ющенко вернул в парламент закон о бюджете с собственными предложениями по его изменению. Недовольство президента вызвали недостаточные расходы на соцпрограммы. Он выступает за более значительный рост прожиточного минимума для нетрудоспособных, минимальной зарплаты, расходов на оборону, беспроцентных ссуд местным бюджетам. Конкретные показатели желаемого роста социальных расходов Ющенко не приводит. Но бюджет-2007 по росту соцрасходов сильно уступает двум предыдущим. В 2005 г. минимальная зарплата выросла на 40%, в 2006 г. — на 20%, а по проекту — всего на 13,5%.

Президент предлагает, чтобы соцрасходы росли так же быстро, как и в период премьерства Юрия Еханурова, говорит Денис Ковриженко из киевской Лаборатории законодательных инициатив.

Правительство Януковича против. В его заявлении инициативы Ющенко названы “популистскими”, их цена, по оценке кабинета министров, — более 10 млрд гривен ($2 млрд) бюджетных ассигнований, не обеспеченных доходами.

Ющенко считает, что источники для финансирования социальных программ есть. Он предлагает правительству сократить “непрозрачные инвестиционные проекты”. “Что правильнее <...> — заплатить пенсии людям, или реконструировать донецкий аэропорт на $140 млн, или [потратить] $100 млн [на то же самое] в Днепропетровске? Почему именно в этих городах?” — задает риторические вопросы руководитель службы социально-экономического развития секретариата президента Александр Шлапак. При этом с правительственной оценкой цены президентских поправок Шлапак согласен.

Днепропетровская и Донецкая области — традиционная политическая база Партии регионов Украины, возглавляемой Януковичем. Он “практически не видит” возможностей компромисса с президентом по бюджету.

Но шансов преодолеть президентское вето у коалиции Партии регионов, социалистов и коммунистов нет, говорит Владислав Носик из украинского отделения “Ренессанс Капитала”. В бюджетном споре на стороне Ющенко не только пропрезидентская “Наша Украина”, но и блок Юлии Тимошенко, в сумме контролирующие 206 из 450 депутатских мандатов. Поэтому Януковичу придется договариваться с президентом, который быстрым рассмотрением бюджета показал, что настроен на диалог, считает Носик. Решение о дальнейших действиях правящая партия примет в четверг или пятницу, сказал источник в аппарате фракции Партии регионов.

Правительству придется учесть предложения президента, соглашается аналитик киевской инвесткомпании Dragon Capital Елена Билан. При этом расходы бюджета будут не увеличены, а реструктурированы, ведь заложенный в проект уровень дефицита и так близок к международно признанному порогу безопасности в 3% ВВП. Ковриженко думает, что переговоры между президентом и правительством по бюджету займут две недели и новую редакцию Рада утвердит перед Новым годом.

Правительство готово учесть поправки Ющенко, но для этого потребуется пересчитать все статьи бюджета и в декабре эта работа завершена не будет, говорит источник, близкий к кабмину Украины. В этом случае согласно конституции до подписания новой редакции бюджета страна будет жить по бюджету 2006 г.