16 тисяч правок за дефолт. Наскільки може затягнутися прийняття антиколомойського закону про банки 

Підписання Україною угоди з МВФ про нову програму на $8 млрд опинилося під питанням. Тисячі правок, внесені в антиколомойський закон про банки, можуть зірвати виконання Україною МВФ

Вчора, 6 квітня, до так званого антиколомойського законопроекту про банки 2571-Д, узгодженого з Міжнародним валютним фондом (МВФ) і прийнятого Верховною Радою України (ВРУ) в першому читанні, нардепи подали понад 16 тисяч поправок. Про це повідомив депутат від Голосу, перший заступник голови комітету ВРУ з питань фінансів, податкової та митної політики Ярослав Железняк.

«Отже, після 22:00 потенціал щодо поправок зник і більше їх не надходило. Тому… фінальна цифра і абсолютний рекорд українського парламенту отримує закон про банки — 16 000+ поправок до нього!» — повідомив він.

Хто вносив правки проти закону і співпраці з МВФ

Всього 28 нардепів подали до законопроекту 16 381 поправку. Це рекордна кількість. Раніше рекордною була кількість поправок, поданих до проекту Конституції — 5700.

Найбільшу кількість правок подав Антон Поляков (позафракційний, був виключений зі Слуги народу) — 6033 поправки, Віктор Бондар (співголова групи За майбутнє) — 1911 Дмитро Чорний (Слуга народу) — 1781, Ольга Василевська-Смаглюк (Слуга народу, раніше працювала на 1+1) — 1689, Олег Дунда (Слуга народу) и 1656, Сергій Демченко (Слуга народу) — 1463, Олександр Дубінський (Слуга народу, раніше працював на 1+1) — 1199.

За даними НВ Бізнес, велика частина правок подана нардепами, пов’язаними з олігархом Ігорем Коломойським. Він як колишній власник Приватбанку, який намагається повернути через суди і отримати компенсацію за націоналізований банк, найбільше зацікавлений, щоб цей закон не був прийнятий. Що автоматично означає зрив переговорів з МВФ. Раніше ці депутати подали свої версії проекту 2 571, вигідні для Коломойського.

«Крім рекордсмена Полякова з 6 тис. поправок, „рятують“ від МВФ країну нардепи мажоритарники СН з Київської та Дніпропетрівської області. Київська область — тут знайомі прізвища Дубінський, Ольга Василевська-Смаглюк і Олег Дунда. З Дніпропетровської області на порятунок прийшла умовна група Святослава Олійника, голови Дніпропетровської облради, соратника Коломойського — це нардепи Дмитро Чорний і Сергій Демченко», — написала в Facebook політичний оглядач журналу НВ Крістіна Бердинських.

Чому Україна поспішає отримати гроші МВФ

Так званий анти-Коломойський закон, як і ринок землі, є основним prior action МВФ, який має виконати Україна, щоб для неї була відкрита нова трирічна програма на $5,5 млрд.

Також МВФ очікує внесення змін до держбюджету.

Влада сильно поспішає отримати гроші МВФ, оскільки проблеми, пов’язані з поширенням коронавірусу і розвитком світової фінансової кризи, загострюються.

Витрати на покриття дефіциту Держбюджету-2020, який може вирости з 2% до 10%, значно виростуть через запровадження карантину. Також є необхідність додатково фінансувати заходи з боротьби з коронавірусом. Все це складно, з урахуванням відсутності можливості для України позичати кошти через випуск держоблігацій через початок рецесії.

Раніше заступник голови Офісу президента Юлія Ковалів заявила, що через поширення коронавірусу потреба системи охорони здоров’я України в додатковому фінансуванні з держбюджету може вирости на 100 млрд грн, що призведе до збільшення дефіциту держбюджету, який потрібно буде покривати за рахунок кредитів. «Нам важливо позичати ці гроші максимально дешево. Де ми можемо максимально дешево позичити ці гроші? Це МВФ, Світовий банк, це Єврокомісія (останні два джерела відкриються тільки після підписання програми з МВФ — Ред.). Це там, де ставка на наш борг становитиме 0,5−1,0−1,2%. Це прості, дешеві гроші, які нам доступні. І зараз уряд над цим працює», — сказала вона.

Отримання додаткових коштів, понад згадані $5,5 млрд від МВФ можливе в межах нової програми Фонду для країн з економіками, що розвиваються і постраждалими від епідемії коронавірусу в $50 млрд.

Розроблення цього проекту закону 2571, який був внесений Кабміном, під номером 3260, проходило під керівництвом міністра юстиції України Дениса Малюськи, який також вів переговори з МВФ з цього питання.

Контекст: головне з антиколомойського закону

У законі вказується, що суди не можуть приймати рішення, які призведуть до зупинки розпочатої процедури виведення неплатоспроможного банку з ринку або його ліквідації.

Колишні й нинішні власники банків, права яких були порушені через незаконні акти НБУ, Фонду гарантування, Мінфіну, Нацкомісії з цінних паперів та фондового ринку або рішення Кабміну, можуть отримати відшкодування збитку тільки в грошовій формі.

Якщо суд визнає незаконним рішення НБУ про віднесення будь-якого банку до категорії неплатоспроможних, це «не відновлює того становища банку, яке існувало до прийняття такого акта/рішення, включно з відновленням правового статусу цього банку, і не відновлює становище/права осіб, які були учасниками банку на момент прийняття такого акта/рішення».

Відшкодування шкоди, заподіяної учаснику банку внаслідок протиправного віднесення банку до категорії неплатоспроможних, відкликання в банку банківської ліцензії та ліквідації банку «не звільняє такого учасника (учасників) від цивільної, адміністративної або кримінальної відповідальності за свої дії».

Відшкодування упущеної вигоди здійснюється в розмірі прибутку, яку учасник банку міг би реально отримати, а прийняте рішення НБУ стало єдиною і достатньою причиною, яка позбавила цього учасника можливості отримати такий прибуток. Упущена вигода відшкодовується лише в разі, якщо така вигода не була врахована при оцінці реальних збитків (вартості акцій).

Реальні збитки визначаються в розмірі вартості акцій банку на день винесення рішення НБУ про віднесення банку до категорії неплатоспроможних. Вартість акцій визначається в розмірі суми, яку покупець, що володіє всією необхідною інформацією та даними, оплатив би на день врегулювання за акції банку з урахуванням майбутніх перспектив банку, враховуючи реальний фінансовий стан банку (зокрема його регулятивний капітал, ліквідність і якість активів), бізнес-модель банку та його структуру, а також ринкові умови (зокрема доступність ліквідності і вартість фінансування) і макроекономічну ситуацію.

Вартість акцій визначається в звіті, складеному міжнародно визнаною аудиторською фірмою. Її призначає суд, який розглядає справу про стягнення завданих збитків. Вартість акцій визначається, «ґрунтуючись на розсудливій і реалістичній оцінці відповідно до міжнародних стандартів оцінки, з урахуванням особливостей функціонування банків».

У разі, якщо фінансова позиція банку на день врегулювання, визначена аудиторською фірмою, свідчить, що розмір зобов’язань банку перевищував розмір активів банку, вважається що банк не міг діяти безперервно (не мав перспектив продовжити діяльність) і акції банку не мали вартості для будь-якого покупця.

Якщо за результатами аудиту/оцінки встановлено, що розмір активів банку перевищував розмір зобов’язань банку, таке перевищення не є достатнім доказом того, що акції банку мали вартість для будь-якого покупця.

«Будь-який платіж, отриманий учасником (учасниками) банку в процесі ліквідації банку або в результаті виконання плану врегулювання зменшує на відповідну суму розмір заподіяного реального збитку. Відшкодування шкоди здійснюється в грошовій формі. Відшкодування шкоди іншим способом, зокрема, відшкодування в натурі (передача речі того ж роду та тієї ж якості і так далі) не допускається», — йдеться в документі.

Чи є ризики, що прийняття антиколомойського закону затягнеться на невизначений термін

Як розповів НВ Бізнес Ярослав Железняк, після збору правок у 2571-Д на цьому тижні буде засідання профільного комітету ВР. «Ми, згідно з постановою Верховної Ради будемо проводити комітет. Як тільки зведуть ці правки, це середа або четвер, то відразу буде комітет в онлайні», — повідомив він.

За словами Железняка, якщо кожну правку розглядатимуть, то це може зайняти до півроку. «Наприклад, 15 тисяч помножте на 2 хвилини виходить 30 тисяч хвилин, якщо порахувати, то, це нам знадобиться близько 30 пленарних тижнів. Це більше ніж півроку, якщо так рахувати, то це ніколи», — сказав нардеп.

Нардеп нагадав, що фракція Голос була готова голосувати відразу за антиколомойский закон про банки і «попереджала про такі ризики».

Але, Железняк зазначив, що є ряд регламентних процедур (119 стаття Регламенту дає можливість групувати правки), за якими розгляд закону можна скоротити. «В цьому випадку це питання до коаліції, яким чином вони захочуть розглядати цей проєкт. Можна скоротити до 20−30 голосувань, в півгодини вкладемося», — сказав він.

Водночас, нардеп попередив, що заборонити подавати правки не можна, оскільки це конституційне право депутатів. «Я не проти боротьби зі спамом, але ми не повинні створити ситуацію, що потім жоден народний депутат не зможе подати правку», — сказав він.

При цьому Железняк впевнений, що антиколомойський закон буде прийнятий вже найближчими днями. «Мій прогноз — на цьому тижні, максимум наступного ця вся історія закінчиться», — очікує він.

Нагадаємо, як повідомляв президент України Володимир Зеленський, що після виконання умов Фонду Україна протягом 15 днів отримає перший швидкий транш на $1,75−2 млрд відразу в бюджет країни.

Скільки і чому Україні так важливо отримати допомогу від МВФ

Аналітики провідних інвесткомпаній України стверджують, що уповільнення виконання Україною вимог МВФ лише наближає країну до межі дефолту, а в разі укладення угоди про нову програму Україна може отримати до $13 млрд фінансової підтримки.

Так, як розповіла НВ Бізнес головний економіст Dragon Capital Олена Білан, ще місяць тому нова програма з МВФ потрібна була тільки як сигнал світовій спільноті про продовження реформ, зараз це вже рятувальний жилет для економіки України. «Частину коштів МВФ буде направлено в бюджет. Крім того, програма з Фондом дозволить отримати бюджетне фінансування від інших міжнародних організацій. Це дозволить профінансувати додаткові держвитрати, зокрема на підтримку економіки і збільшення зарплат медикам. Зараз йде мова про програму МВФ на суму близько $10 млрд і ще до $3 млрд від інших кредиторів. При розвитку кризи за базовим сценарієм, цих сум буде достатньо», — сказала вона.

За оцінками керівника аналітичного департаменту Concorde Capital Олександра Паращія, якщо відкриється програма МВФ, то за нею підуть транші від ЄС і Світового банку — в цілому близько $4 млрд, плюс відкриються можливості для залучення додаткового фінансування від інших західних країн.

«Зараз для України важливо отримати якомога більше фінансування для зростаючого дефіциту бюджету», — сказав він.

За словами голови аналітичного підрозділу інвестгрупи ICU Олександра Мартиненка, крім коштів, нова програма МВФ дає сигнал зовнішнім інвесторам, що Україна і її економіка рухаються в правильному напрямі. «І навіть у разі, якщо криза пандемії буде ще якийсь час утримувати зарубіжних інвесторів від повернення в Україну, потужний позитивний сигнал отримає український бізнес. Не варто також забувати, що західний бізнес має відчутну присутність в Україні за допомогою місцевих дочірніх компаній. Укладення угоди з МВФ, зокрема, дасть більше впевненості гравцям валютного ринку і таким чином підтримає обмінний курс гривні», — пояснив він.

Мартиненко уточнив, що укладення угоди з МВФ вже протягом кількох тижнів забезпечить також український уряд коштами в еквіваленті близько $2 млрд у вигляді фінансової допомоги від ЄС, ЄБРР та кредитних гарантій Світового банку. «Це дасть уряду можливість закрити питання з виплатами за зовнішніми зобов’язаннями в цьому році, — вважає він. — $4,5 млрд в результаті угоди може бути виділено на боротьбу з наслідками коронавірусу, включно з адресною допомогою секторам економіки, які найбільше постраждали від введених карантинних обмежень. Цілком ймовірно, що цього може виявитися недостатньо, щоб відшкодувати економіці весь збиток. В той самий час — це майже 3% від ВВП 2019 року, що можна порівняти з розмірами фіскального стимулювання, заявленого на поточний момент провідними країнами ЄС, — 2−4%».